Технологии Торгов

...Просто о сложном..

Статья 33. Правила описания объекта закупки

{Комментарий преподавателя}

{Введение: данная статья описывает правила формирования объекта закупки (технического задания). Статья не является инструкцией, детализирующей создание технического задания "шаг за шагом", а является "набором правил" которые "дополнительно" использует Заказчик при формировании описания объекта закупки. Необходимо отметить, что Заказчик не "слепо" использует все правила данной статьи, а только те, которые необходимо использовать в каждом конкретном случае (закупке).}

33

1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

{Комментарий преподавателя}

{При создании технического задания мы указываем те данные, которые по нашему мнению позволяют идентифицировать предмет закупки. Часть 1 дает нам перечень характеристик, которые мы вольны указывать в ТЗ. Слова "при необходимости" указывают нам, что не всегда мы будем использовать их все. Например:}
{закупка принтера:}
{функциональные характеристики: описываем функционал (печать / сканирование / копирование);}
{технические характеристики: описываем формат (А4 / А3 и т.д.);}
{эксплуатационные характеристики: влагозащищенность (при необходимости).}
{Качественные характеристики в данном случае мы использовать не будем, так как детально описав все предыдущие виды характеристик мы уже довольно детально описали объект закупки.}
{Однако в ином случае мы могли бы к качественным характеристикам отнести например срок гарантии. В числе запретов части 1 указывается товарные знаки, однако далее в части 1 идет разрешение на использование товарных знаков в следующих случаях:}
{1) В любых случаях, но с использованием слов "или эквивалент" (напоминаю слушателю, что в этом случае необходимо определить параметры эквивалентности);}
{2) В случаях несовместимости товаров (пример: в паспорте технического изделия указанно что с данным прибором совместим только модуль передачи данных Simens 2503);}
{3) Закупка запасных частей и расходных материалов в соответствии с паспортом изделия (пример закупка картриджа к принтеру, при условии указания в паспорте принтера номера идентификационных данных картриджа).}

1 (100)

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

{Комментарий преподавателя}

{Следующее правило указывает нам на необходимость использования показателей, требований и т.д. в соответствии с регламентами, ГОСТами и т.д. принятыми в соответствии с законодательством РФ. Таким образом Заказчику нет необходимости придумывать как описать объект закупки. Если существует действующий ГОСТ на этот товар, тогда достаточно привести ссылку на этот ГОСТ или взять из него параметры.}
{Однако у Заказчика все таки существует возможность использовать "свои" значения - но ему необходимо включить в документацию обоснование необходимости использования "своих" показателей.}
{Список действующих ГОСТов и технических регламентов можно отследить на официальном сайте http://nd.gostinfo.ru/nd.aspx или в иных источниках.}

1 (101)

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

{Комментарий преподавателя}

{Вышеуказанное правило часто используется при необходимости закупки товара, тогда мы можем сфотографировать товар.}
{Например, у нас в одном крыле здания закуплены полу матовые стеклянные двери, и во второе крыло здания мы хотим установить такие же двери (чтобы не было визуального отличия). В этом случае мы фотографируем эту дверь. фото прикладываем к техническому заданию и устанавливаем даты и время осмотра. Потенциальный поставщик сможет придти, осмотреть, сделать все необходимые ему замеры и выиграв закупку - поставить нам такие же двери, как и те, что уже установлены.}
{Относительно упаковки - допустим при закупке продуктов, например мяса - мы можем установить требование о вакуумной упаковке продукта при поставке.}
{Маркировка товара часто помогает при приемке большого количества товара.}

1 (102)

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

{Комментарий преподавателя}

{Пункт 4 и 5 соотносятся с пунктом 3 данной части, так как при установлении фото товара и требования поставить Заказчику "такой же" - необходимо приложить само фото и установить даты и время осмотра.}

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

{Комментарий преподавателя}

{Данное правило употребляется при закупке лекарственных препаратов. Заказчику при описании объекта закупки необходимо указывать непатентованные названия лекарственных препаратов, допустим не "Ношпа", а "Дотаверин".}
{К настоящему моменту до сих пор не утвержден перечень лекарственных средств, закупка которых может быть осуществлена в соответствии с их торговыми наименованиями, соответственно у Заказчика есть возможность применять торговые наименования лекарств только в случае закупки по запросу предложений в случае наличия мед. показаний по решению врачебной комиссии (п. 7 ч. 2 ст. 83; п.3 ч. 2 ст. 83.1).}
{При закупках лекарств так же надо учитывать Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 г. N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" на которое ссылается вышеуказанный пункт.}
{Так же положения вышеуказанного пункта не действуют при заключении контракта по статье 111.4. Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации.}

1 (103)

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

{Комментарий преподавателя}

{Это правило употребляется "априори", т.е его не обязательно указывать в описании объекта закупки. Однако, если Вы хотите закупить товар б/у, тогда Вам необходимо указать это в документации, чтобы вышеуказанное правило не работало.}

8) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

{Комментарий преподавателя}

{Часть 2 данной статьи является самой "трудоемкой". Она гласит, что Заказчик в целях описания объекта закупки в техническом задании должен расписать показатели закупаемого товара, работы, услуги таким образом, чтобы с одной стороны не ограничить конкуренцию, а с другой стороны максимально соответствовать потребности Заказчика.}
{Например: Необходимо осуществить закупку "Выполнение текущего ремонта кабинета № 35". Сначала технический специалист Заказчика осуществляет осмотр кабинета и составляет дефектную ведомость (ведомость объема необходимых работ для осуществления текущего ремонта).}
{Далее Технический специалист Заказчика определяет (с помощью консультаций у Поставщиков или изучения рынка) с применением каких материалов будет выполнен ремонт. Пример: обои, краска, шпаклевка, клей и т.д.}
{И далее по каждому товару необходимо указать параметры: обои - бумажные или виниловые, цвет - светло - зеленый, моющиеся, ширина рулона от 1 м до 1,20 м и т.д. Причем по каждому параметру необходимо определить - "это параметр который не может изменяться?" или "по этому параметру Поставщик может предложить какое то свое значение?".}
{В вышеуказанном примере Поставщик может предложить свой параметр по отношению к типу обоев  - он может выбрать бумажные или виниловые, а вот параметр -"влагостойкие" - не может быть изменен. Параметр "Ширина рулона" имеет минимальный и максимальный параметр - соответственно Поставщик сможет предложить свой параметр, входящий в этот диапазон.}
{За счет такого дифференциального подхода к параметрам закупаемого / используемого товара и происходит расширение конкуренции, т.е в этих торгах сможет поучаствовать и тот кто клеит "бумажные" обои и тот кто клеит "виниловые".}
{Однако в этом так же кроются 2 негативных момента для Заказчика:}
{1. Не все Заказчики - специалисты в том что закупают - соответственно не всегда могут определить параметры товара и их "расписать". В этом случае рекомендуется "по максимуму" использовать ГОСТы.}
{2. Процесс описания параметров всех товаров. задействованных в ремонте зачастую очень трудоемкая задача и занимает много времени.}
{ - Лазейка - : Закон не описывает уровень детализации технического задания, соответственно Заказчик может "расписать" сотню параметров в отношении закупаемого / используемого товара, а может и один параметр только указать. Чем и пользуются Заказчики, указывая мало параметров.}
{Но в этом случае работает Гражданский кодекс ст. 704 "...Если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами..." - чем меньше параметров товара мы Заказчик укажет - тем больше развязаны руки у Поставщика при выборе товаров для исполнения контракта (при условии что параметры товара не указанны в каком либо ГОСТе или ином техническом регламенте"}

1 (104)

3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

{Комментарий преподавателя}

{Данное правило указывает Заказчику не включать в техническое задание "квалификационных" требований к Поставщику (Идея: Заказчик закупает не Поставщика, а товар, работу или услугу у Поставщика). Если Заказчик хочет выбрать более квалифицированного Поставщика - ему необходимо применить конкурс или запрос предложений и использовать правила оценки согласно статьи 32. "Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки".}
{Однако если Заказчик проводит закупку с использованием Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" тогда у него появляется возможность установления "квалификационных требований" к Поставщику.}

1 (105)

4. Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

{Комментарий преподавателя}

{Данное правило хорошо раскрывает нижеуказанный слайд.}

1 (106)

5. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

{Комментарий преподавателя}

{В данной части речь идет о Постановлении Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"}

6. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

{Комментарий преподавателя}

{Данная часть отсылает нас к закону о государственном оборонном заказе, в котором в Статье 6. "Размещение государственного оборонного заказа" так же указан ряд моментов, которые необходимо учитывать заказчику при подготовке закупки.}
{Например "При размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества."}

 {Назад ...}

 {Далее ...}

 

Расписание / стоимость / программа

44 ФЗ, 223 ФЗ, ГК РФ, ГОЗ

Для поставщиков

Очная форма:

Семинар "Управление закупками" / 8 часов / 2 000 / Программа

 

Расписание / стоимость / программа

44 ФЗ "Контрактная система"

Для заказчиков

Очная форма:

Семинар по изменениям / 8 часов / 4 000 / Программа

Семинар по изменениям / 48 часов / 8 500 / Программа

 

Расписание / стоимость / программа

44 ФЗ "Контрактная система"

Для заказчиков

Очная форма:

Повышение квалификации / 120 час. / 18 500 / Программа

Повышение квалификации / 144 час. / 19 500 / Программа

Профессиональная переподготовка / 256 ч. / 30 000 / Программа

 

Расписание / стоимость / программа

44 ФЗ "Контрактная система"

Для заказчиков

Заочная форма:

Повышение квалификации / 120 час. / 5 500 / Программа

Повышение квалификации / 144 час. / 5 500 / Программа

 

Расписание / стоимость / программа

223 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг"

Для заказчиков

Очная форма:

Повышение квалификации / 32 час. / 8 500 / Программа

Заочная форма:

Повышение квалификации / 32 час. / 5 500 / Программа

А Вы знаете о Поторгуемся.Онлайн?

_ около 3 часов назад
1. Семинары 44 ФЗ
Информация об изменениях.
2. Повышение квалификации 44 ФЗ
Основная программа обучения специалистов.
Детальное изучение всех статей закона + реальная практика. Очень понравилось!

_ Фомин Александр

 

Новости

С 31.07.2018 вступают в силу изменения, внесенные в Закон о контрактной системе 44 ФЗ (статья 1).

 

Адрес и время работы

АНО ДПО “Технологии Торгов

620034, Екатеринбург, ул. Колмогорова 5/3, 4 этаж, офис 404.

Пн - Сб: 09.00 - 17.00 (Обед: 12.00 - 13.00). 

Тел: 8 (343) 229 - 01 - 59

Loading ...